加强农村经济建设 统筹城乡协调发展
政协常州市十二届一次会议集体提案
九三学社常州市委
党的十七大报告指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。新农村建设的关键就是要加强农村经济建设，树立统筹城乡发展的新观念。目前我市常住农村人口为168万，占总人口的40%。因此，抓好农村经济建设，对于推进我市和谐社会建设具有重要意义。
一、我市建设社会主义新农村的有利条件和典型经验
历年来我市各级党委、政府不断加大对“三农”的支持力度，从政策引导、资金、医疗卫生、教育、社会保障等方面为新农村建设提供支撑，使我市农民生活整体水平得到不断上升。2007年我市农民人均现金收入6074元，比去年同期增长14.6%。同时我市扎实推进8个现代化新农村示范镇、20个示范村以及100个居住示范点建设，培育了一批在全省乃至全国有影响力的知名村镇。如横山桥五一村、雪堰镇雅浦村、天目湖镇古县村等一批新农村建设的典型，他们的经验为农村经济建设提供了借鉴。
二、我市社会主义新农村建设的现状
对照江苏省发改委宏观经济研究院制定的新农村评价指标来看（见附表），我市粮食自给率、农村人均钢筋砖木结构住房面积、百户家庭电话拥有量、农民对村政务公开的满意度、卫生厕所比重(无公害卫生厕所)、农村行政村通灰黑公路（航道）比重、农村村委会依法自治达标率7项指标达到了合格标准；而农村非农产业劳动力比重、农村居民人均纯收入、人均肉蛋奶类消费量、农民居民恩格尔系数、百户家庭汽车拥有率、百户家庭电脑拥有量、有线电视入户率、新型农村合作医疗覆盖面、环境质量综合指数、农村养老保险覆盖率、农民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、森林(绿地)覆盖率、安全饮用水比重、清洁能源比重这13项尚未达标。从已有的21个指标来看，我市的社会主义新农村建设依然任重道远。
三、对加快我市社会主义新农村建设的几点建议
第1、大力整合行政资源，明确扎口管理部门。社会主义新农村建设各方关注度高，参与单位部门多，优势在于大家关心，壮大了建设社会主义新农村的力量，但协调不好也会造成政出多门、相互扯皮，不易形成合力。因此，亟需对涉农部门进行整合，明确扎口单位，规范工作职责，以协调各方力量，统一对社会主义新农村建设加以研究、指挥和协调。
第2、拓宽经济发展思路，不断增强农村经济实力。要根据全市农村经济发展的实际情况，结合本地农村农业优势，寻找合适的农村发展模式：一是以企业为主导带动当地农村经济发展，政府要着力扶持这一类企业；二是发展以特色农业、观光农业为龙头的农业企业，为这一类企业提供发展空间；三是走农业产业化的道路，大力调整种植结构，加大农业的科技含量，转变农业经济增长方式，发展高产、优质、高效、生态、安全农业；四是要优化农业产业投资环境，想方设法改变农业企业生存环境。
第3、充分发挥各方力量，推动经济薄弱村镇建设。要摸清本市经济薄弱村镇的情况，贯彻工业反哺农业，城市支持农村的方针，充分发挥政府有关部门和各种社会力量的作用，支持经济薄弱村镇快速发展。特别是要发挥工业企业建设社会主义新农村的积极性，引导他们结对帮扶经济薄弱村；根据经济薄弱村的实际情况，引导经济薄弱村镇根据自身特点和原有经济基础等实际情况，确定发展方向，制订一村一品的经济发展规划，并协助他们付之实施。要通过搭建以工助农的新平台，以多种形式来营造特色村镇。要通过搭建以工助农的新平台，以多种形式来营造特色村镇。一是通过村企结对弥补农村生产技术人才缺乏、发展资金短缺、发展思路不宽等问题，进一步推进城乡一体化进程；二是通过村企结对解决部分农村劳动力转移的问题，形成城乡互动新格局；三是对接收安置农村富裕劳动力，抓农民素质教育作出贡献的企业要给予适当的奖励。
第4、不断创新管理体制，改善农业经营模式。政府要引导农民走出原有的小农经济模式，以市场为导向，农业企业为龙头，组织引导农户，带土地入股，带技术入股，带资金入股，用现代化经营管理理念和组织方式管理农业，壮大农业企业的实力。要引导农民把农产品加工或种养业集中化、企业化、规范化，促进农业高效，产业化发展，实现农业现代化。要借鉴周边城市发展农村经济，富裕农民的先进经验，创新发展农村经济模式。
第5、加大科教支农力度，发挥科教支农作用。充分利用高校、科研院所的资源为我市农村农民增收服务。建立市、区科技支农组织，进行有针对性的科技支农服务；以镇村农技人员、土专家为骨干，加大实用农业技术培训推广力度。政府有关部门可聘请省内外高层次农业专家为我市“三农”服务。进行定期（按季节）、不定期的科技下乡活动，把科技送到农业企业，送到养殖专业户和种田大户那里，让农民享受科技支农大餐，确定若干个科技支农示范点，用点的示范效应提高广大农民信科技、学科技，用科技的自觉性。
第6、完善社会保障体系，切实减轻农民负担。建立与经济发展水平相适应的农村合作医疗制度，解决征缴总量偏小问题和市辖各地筹资标准高低不一的问题。必须合理确定筹资标准，努力提高覆盖率。必须加大财政投入，形成稳定的资金筹措机制。解决农村养老保险覆盖率低的问题和交费水平与保险档次低的问题。
我们相信，在各级党委、政府的高度重视下，各有关部门密切配合，社会各方力量共同努力，我市社会主义新农村建设一定会得到更大的进展，城乡发展将会更加协调，广大农民的生活将会一年比一年更好！
(本提案获市政协优秀提案奖）